开具发票这件事：中央企业、国有企业和事业单位今后将无法通过纪委即将离任的审计

真实业务，发票可以超出业务范围开具发票

以没有经营范围为由，虚开第三方发票，未来的国有企事业单位纪委将无法通过检查和审计。

政策依据

《增值税发票开具指引》（水总函函[2017]127号）规定“代开发票的范围为：

（1） 已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体工商户）和国家税务总局确定的能够代为开具增值税专用发票的其他纳税人，涉及增值税应税业务的，可以代为申请开具增值税专用发票活动专用发票。

（2） 有下列情形之一的，可以向税务机关申请开具增值税普通发票：

（一）纳税人依法已被税务机关收缴或者停止销售发票的，需要开具增值税普通发票取得营业收入；

（二）申请税务登记的单位和个人，自领取营业执照之日起至领取税务登记证之日止，其营业收入需开具增值税普通发票；

（三）应当办理税务登记但尚未办理的单位和个人，由主管税务机关依法办理，并在办理税务登记手续后，营业收入自取得营业执照之日起至取得开具普通增值税发票的税务登记证之日止；

（四）依法不需要办理税务登记，暂时取得收入，需要开具增值税普通发票的单位和个人。

《国家税务总局关于征收物业管理服务自来水费增值税的公告》（国家税务总局公告2016年第54号）：纳税人提供物业管理服务，应当向服务对象收取自来水费。扣除支付给他人的自来水费后的余额为销售额，增值税按简化计税方法计算缴纳，税率为3%。

附件：（1）不在代开发票范围内：超出经营范围

（2） 普通企业如何能拥有销售自来水的经营范围？

一般行政能力

1、2016年5月6日，国家税务总局政策答疑会政策组发言材料

问：一般纳税人在税务登记范围以外的业务，发票是由其本人开具还是由税务机关开具？

答：一般纳税人自行开具增值税发票。

各省市口径（未逐一列出）

1.江苏省税务局

问题：我的组织有一项不在业务范围内的业务。如何开具发票？去税务局大厅还是自己打开？

答：根据《国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定》（中华人民共和国国务院令第587号）和《增值税发票开具指引》（水总税函[2017]127号），销售商品、提供服务和从事其他经营活动，对外收取货款的单位和个人，收款人应当向付款人开具发票；特殊情况下，付款人应当向收款人开具发票。

因此，纳税人有应税行为的，应当如实开具发票，国家明令禁止销售的除外，即使超出营业执照上的经营范围。

2、关于内蒙古自治区国家税务总局期间增值税发票有关问题的答复

纳税人的经营日益多元化，属于增值税范围的其他经营活动也将发生在主营业务范围之外。因此，纳税人自行开具增值税发票或向税务机关申请代为开具增值税发票时，不受营业执照经营范围的限制。只要发生实际应税业务，就可以开具增值税发票。